发布单位:广州市信息中心 发布时间: 2001.11.05 16:12
各位代表：
全国城市信息化工作座谈会经过与会代表两天半来紧张地工作和共同努力，就要圆满结束了。会议完成了各项议程，达到了预期目的。现在，我代表大会作会议总结。
一、会议概况
本次会议是在党和国家实施大力推进国民经济和社会信息化发展战略的宏观背景下，在国家城市信息化试点工作开展近两年，并取得一定进展和成绩的基础上召开的；同时也是以推进城市信息化为主题，全国地方省市信息化主管领导参加的规模最大的会议。来自全国26个省、自治区、直辖市的信息产业厅的领导，36个省会城市、计划单列市、信息化试点城市的信息化主管部门领导以及国家计委、科技部、建设部等部委相关部门的领导和专家，总计150人参加了会议。广东省地市部门领导以及广州市政府部门领导120多人列席了会议。信息产业部吕新奎副部长作了《努力探索 扎实工作 加快推进城市信息化》的大会报告；广东省政府办公厅刘昆主任、广州市政府沈柏年副市长分别代表省、市在大会致辞。
会上，有北京、上海、广州、深圳、南海、包头等6个城市的代表介绍了城市信息化建设经验；同时也安排了政府和企业代表就电子政务、电子商务的建设案例作了详细的介绍。会议分组对城市信息化的建设问题以及《城市信息化指南》、《城市信息化指标体系》和《关于国家城市信息化试点管理工作的意见》进行了交流和讨论。与会代表在会上积极发言，认真研究和热烈讨论，对城市信息化建设方面的问题提出了很好的意见和建议。
会议还组织代表参观了广州奥林匹克体育中心信息系统、丽江花园信息化小区、广州日报电子印务中心和广州市邮政局电子商务系统，与会代表进一步亲身体验和感受到了应用信息技术、推进信息化给广州城市经济和社会发展带来的优势和好处，并得到了很大启发。
二、会议的主要收获
会议围绕推进城市信息化这一主题，通过会议报告、发言、讨论、交流和参观等活动，代表们普遍反映会议是及时的、务实的大会，内容很丰富，收获很大，对城市信息化建设中的很多思路和作法达成了共识。主要表现以下几个方面：
（一）会议代表加深了对城市信息化建设重要意义的认识
与会代表一致认为，此次会议对于贯彻落实党中央确定的大力推进国民经济和社会信息化的发展战略具有重要意义，进一步促进以城市为中心的区域信息化建设，体现了“三个代表”的精神，是现阶段我国推进信息化建设极为重要的方面和措施。
城市信息化，就是在城市经济和社会的各个领域广泛应用现代信息技术，提高城市的综合竞争能力和集聚、辐射能力，提高生产力水平，促进先进文化传播，提高人民生活质量，加速城市现代化的进程。
城市是区域经济、文化的中心。推动城市信息化，将提升城市功能，发挥城市的中心作用，带动城市经济、社会、文化各项事业的发展。推进城市信息化，将有利于实现以信息化带动工业化的战略目标；城市是经济和社会生活的中心，有很强的辐射、引导和示范效应，推进城市信息化将有力带动以城市为中心的区域信息化的发展。从而带动国家信息化整体水平的提高。
城市信息化是国家信息化的重要内容。同时也是领域、区域、企业和社会信息化在城市这一层面的缩影。在推动城市信息化进程中，要正确处理城市信息化与领域信息化、区域信息化和企业信息化的关系。城市信息化对区域信息化有辐射带动作用，能够有效地带动周边地区的信息化和社会经济发展。城市信息化要为领域信息化和企业信息化提供环境支持，促进领域、企业信息化发展。
我国的城市信息化建设已经形成蓬勃发展的局面。我们深信，经济发达的城市率先开展城市信息化建设，一定会加快推进国家和地区信息化建设的进程。
（二）会议明确了城市信息化建设的发展思路和主要任务
在这次会上，吕新奎副部长作了《努力探索 扎实工作 加快推进城市信息化》的大会报告。报告对我国信息化建设作了概括性总结，阐述了城市信息化的重要意义，分析了我国当前城市信息化建设的现状，提出了城市信息化的发展思路和主要任务。代表们普遍反映，通过会议，进一步明确了推进城市信息化建设的思路，主要包括以下几个方面：
1、现阶段推进城市信息化的指导思想是：
以江泽民三个代表思想理论和党的十五届五中全会精神为指导，以促进国民经济发展和社会进步为目标，充分发挥市场机制的作用，大力推进信息技术在城市建设、城市管理、国民经济和社会生活各方面的应用，深入开发和广泛利用信息资源，以信息化带动工业化，加快经济结构调整和产业升级。在国家信息化的统筹规划下，结合国家城镇化发展战略，推进我国城市信息化，加快城市现代化的步伐。
2、当前搞好城市信息化建设的原则和思路是：
（1）紧密结合城市的具体情况，推进城市信息化
（2）要重视政府在城市信息化中的推动作用
（3）强化信息化意识，培养信息化人才
（4）加强信息和网络安全建设
（5）城市信息化要建立在我国自主的信息产业基础之上
对此，吕部长的报告中已有详细阐述，大家回去还要认真学习和领会。
3、当前推进城市信息化的几件实事
在吕部长的报告中，提出了推进城市信息化的6大任务。当前，要扎扎实实地做好这项工作，这里我再强调城市信息化工作中必须做好的几件实事：
（1）完善、制定城市信息化规划。
制定规划是城市信息化建设的第一步，也是重要一步。要体现吕部长提出的：思想创新、制度创新、体制创新和技术创新；体现以信息、知识为核心要素的未来经济的发展方向，着眼于城市对信息的应用能力上，为知识生产创造良好环境。
（2）推动政府信息化，促进城市信息化。
政府信息化对城市信息化具有明显的推动作用。各城市要根据自身特点，有步骤、有选择地推进政府内部办公自动化;在完善各级政府内部网络建设同时，建设政府网络平台；促进政府业务处理网络环境的形成，实现政府信息在政府机构内的共享;构建政府信息发布系统，将非涉密信息向社会公开;开展电子申报等项业务，强化政府服务职能，推进廉正建设；推动政府在内部办公、政府采购、信息交换、行政管理、政务公开、政策宣传等方面实现信息化。
（3）推动社会信息化，加速城市信息化进程。
在建立和完善我国社会保障体系的过程中，各城市要充分运用电子信息技术，逐步建立健全高效、安全的医疗、失业、养老等社保信息系统，更好地服务于公众。
加快社区信息化建设, 方便群众生活, 提高生活质量，让广大人民群众充分享受信息化成果。围绕社区管理、公共信息服务、视频点播、高速互联网接入、网络教育、远程教育等方面，推进社区信息化。大力促进社区信息化发展，建立示范性信息化社区，并逐步推广经验。
（4）提高信息化意识，加强信息化知识、技能培训。
加强信息化重要作用、意义的宣传，使全社会充分意识到江总书记“四个现代化，那一化也离不开信息化。”的深远意义。认真学习十五届五中全会精神，充分认识信息化是带动工业化，推动城市经济与社会发展，提高城市生活质量的重要手段;将信息化提高到战略高度。
推进城市信息化必须造就一大批信息化应用人才。在推进城市信息化进程中，要充分利用多种途径和手段，加强对各层面信息化人才的培养，逐步形成人才培养的机制。中小学要把信息知识、技能的教育放在重要位置。党政机关工作人员要注重对信息知识、技能的学习，适应现代办公效率和城市管理的要求。
（5）以信息化带动工业化，大力推进企业信息化和电子商务的发展。
城市是工业化的产物，企业是城市经济的支点。城市的信息化建设必须体现以信息化带动工业化，重视、加强和引导城市中的广大企业利用信息技术，提高生产力和综合竞争力。
（三）会议总结交流了城市信息化建设经验，开拓了视野。
各地城市信息化的经验，较好地体现了“应用主导、面向市场，网络共建、资源共享，技术创新、竞争开放”的国家信息化发展思路。
1、政府面向市场，以应用主导城市信息化建设。
在政府职能转变过程中，如何发挥政府在城市信息化建设中的作用，北京市借鉴国际通行做法，与北京实际相结合，创造了政府统筹、部门实施与专业化、市场化、企业化运作相结合的工作模式。一方面，实行专业化、市场化运作，授权企业参与建设、运营、管理和筹资，另一方面，改革政府管理流程，按照信息化要求引入新的管理模式，对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。南海市也总结出“政府推动、市场引导、企业运作”的模式，这些经验都反映了新公共管理的特点，体现了“努力探索”的精神。
广州市各行各业齐抓信息技术应用，以旺盛的市场需求有效推动城市信息化建设，并在信息建设中引入企业项目管理的方法，也比较充分地体现了“应用主导，面向市场”的方针，取得了显著的经济效益和社会效益。上海市也把信息技术应用放在突出位置，大力推进应用工程。
在城市信息化过程中，各试点城市给合本地的应用，如南宁市以服务业信息化为龙头，贵阳市、包头市以西部大开发为龙头，杭州市与城市品牌战略相结合，扬州市结合特色产业发展，江门市通过信息产业带动等，推进城市信息化，都体现了应用主导的原则。
2、推进网络与信息资源共建、共享。
南海市在城市信息化过程中，本着“联合建设，资源共享”的原则，做到“五统一”，即统一思想、统一规划、统一管理、统一技术标准、统一资源。打破部门分割和狭隘的地方保护主义，建成了全市统一的计算机信息交换平台，提高了信息资源的共享能力。杭州市以解决“最后一公里”为突破口，全市“三网”基本完成了技术融合、业务融合和终端融合，初步实现了市场融合和行业融合，使服务提供者能以最经济的成本，灵活、可靠地开展多种业务。这些做法，给其它城市也提供了有益的借鉴经验。
3、打破垄断，鼓励竞争，不断强化技术创新。
北京市在城市信息化建设中，确定了“技术创新、跨越发展”的策略，不断强化科技创新，重点研发城市信息化的关键技术，形成自主知识产权，努力实现跨越发展，力图强化信息产业的第一支柱产业地位，成为中国和世界重要的信息产业基地，使信息产业的增加值年增长率达到30%以上。
广州市本着“打破垄断，鼓励竞争”的指导思想，积极支持有关企业联合推动宽带IP网络建设，实现话音、数据、图像三合一的网络体系技术创新，使信息技术的普及和应用居全国领先水平，以不到全国0.5%的人口，实现了全国近5%的电信消费。
各地的经验充分说明，国家信息化的建设方针是正确的，只有从实际出发，实事求是，城市信息化才能走出一条有中国特色的路子。
三、对下一步城市信息化试点工作的安排
在这次会议讨论中，与会代表对城市信息化建设提出了很多好的意见和建议，结合前一段时期城市信息化试点工作的经验，对下一步城市信息化工作安排如下：
（一）在全国继续开展城市信息化试点工作，扩大城市信息化试点成果。从试点的总体情况看，各试点城市均把城市信息化建设列为城市建设与发展的重要工作，成立了有权威的信息化领导机构，综合协调全市的信息化工程，并在资金、政策等方面支持信息化建设，有力地促进了城市的经济和社会发展，提升了城市的综合实力和竞争力。因此下一步还要继续推动城市信息化试点工作，并争取国家在政策、资金上予以支持和安排。已批准试点的要继续试，积累经验，同时还要继续选择一些有基础、有代表性的城市进行试点，各省要认真组织这项工作。试点既可以是综合性的试点，也可以侧重某一领域、某一方面，试点工作一定要突出特点，发挥优势，抓出成效。
（二）规范城市信息化试点管理工作。在这次会议上，我们提出了《关于开展国家城市信息化试点管理工作的意见》，《意见》的主要思想是做好城市信息化的管理工作，使其更加科学、规范。《意见》中明确由信息产业部信息化推进司负责指导和总体协调全国的城市信息化试点工作，受理试点城市的申请、审批、实施过程的监督检查、最终验收和经验推广等项工作。在座谈讨论中，代表们提出了一些很好的意见，如，有的代表提出在《意见》中，增加促进试点城市加强交流与合作的意见，增加对试点工作如何指导以及有何要求的意见。会后我们将根据代表意见，作进一步细化、补充和修改。
（三）加强对城市信息化工作的指导。吕部长在报告中指出，城市信息化是一项繁杂的系统工程，涉及到城市的各个方面、各个层次。从现实情况看，我国城市间的发展水平、资源环境、经济结构等差异很大。这更增加了我国城市信息化工作的复杂性和艰巨性。因此，国家必须从战略高度上明确城市信息化建设的指导思想、原则和重点任务。各个城市要以此制定符合本市发展要求的城市信息化规划。同时，要在领导体制上大胆创新，强化对全市信息化工作的领导。发挥其统筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。
这次会议，我们提出的《城市信息化指南》，可以说是一份指导城市信息化建设的宏观的、框架性的意见。在讨论中，有的代表提出，《指南》要体现分类指导的原则，有些章节还要进一步细化；有的代表还对具体段落提出了详细的修改意见。我们将在会后对《指南》进一步修改，之后印发各省、市。同时，根据试点的成功经验，逐步加以完善。
《城市信息化指标体系》得到了代表们的热切关注，代表们普遍反映，《城市信息化指标体系》很有指导意义，但还需进一步完善，加强科学性，明确统计渠道和口径。具体的指标，如是否增加反映“信息产业”的指标及其权重问题，城市信息化分项指标与国家信息化指标的关系问题，人力资源指标、信息服务业的包含范围等问题，代表们都提出了很好的建议。会后，我们将进一步研究。关于城市信息化指标体系这件工作，我司已委托上海市信息办承担测算工作，并要求各有关试点城市积极配合开展数据采集和试测算工作。试点城市要严格按照国家信息化指标城市信息化分指标体系的内容，进行信息化统计工作，深入开展信息化程度的测评工作，全面、综合、定量分析信息化的程度，明确城市信息化发展水平在全国所处的位置，找出差距，因地制宜，扬长避短，科学合理地推进城市信息化进程，促进经济和社会发展。
（四）抓好城市信息化试点经验推广和示范工作。
这次会议对于总结前一段城市信息化试点工作，加强城市信息化经验交流，具有重要意义和作用。随着城市信息化建设的推进，将会有越来越多、越来越好的经验可以总结和推广，这次在会上发的《国家城市信息化试点案例汇编》，是将11个试点城市的城市信息化建设工作向与会代表做个汇报。虽然有些工作还很不成熟，但这项工作我们还要长期做下去。而且以后还要做得更细更好。甚至可以对城市信息化某一专项的工作进行研讨、总结和推广。对于试点成效明显的，要及时开展示范工作。并在国家政策、资金等方面支持这项工作。
四、今后推进信息化的重点工作和思路
这次会议，各省市信息化主管部门非常重视，绝大部分领导亲自到会。借此机会，对今后的重点工作和工作思路作一简要介绍：
信息化推进司是信息产业部推进国民经济和社会信息化的职能部门。根据《中共中央国务院关于重新组建国家信息化领导小组的通知》（中委[2001]268号）的精神，信息化推进司作为信息产业部的内设机构，在国家信息化领导小组的统一领导和信息产业部的领导下，继续做好信息化的推进工作。在2002年，确定的工作思路如下：
（一）指导思想
以“三个代表”思想理论和党的十五届五中全会精神为指导，贯彻落实国家信息化建设的规划、方针、政策、措施，以信息化带动工业化、发展信息产业，促进信息技术在国民经济和社会发展的广泛应用，推进领域、区域、企业和社会信息化建设。集中力量，突出优势，领域信息化抓好典型，区域信息化突出试点，企业信息化讲求实效，社会信息化注重服务，有条不紊地推进中国的信息化建设。
（二）重点任务
1、继续推进以城市信息化建设为中心的区域信息化建设；重点抓好指导城市信息化规划的制订与实施，信息化示范工程与信息化重点工程项目建设，推进城市信息化试点工作，总结好的作法和经验，进行推广示范。同时指导地方信息产业部门的信息化工作，协助区域信息化建设；
2、规范信息化建设市场，组织开展信息化工程监理工作，研究制订监理工作的有关管理规定、办法等，组织开展监理试点工作。
3、加快推动信息资源开发利用。本着信息资源开发利用要以市场需求为驱动，与应用系统工程相结合的原则，充分利用已建立的信息资源开发利用基地，抓紧研究信息资源开发利用的政策法规、数据库标准等项工作；为进一步加强信息资源开发利用的管理，规范信息服务市场，优化信息资源合理配置，促进信息资源共享，继续开展网络信息资源的调查和开展《信息资源法》的研究工作，组织信息资源开发利用的重大技术开发；
4、加强电子商务方面的工作。发挥政府的宏观规划与指导作用，为电子商务发展创造环境。积极组织有关单位参与国际、地区组织有关电子商务政策的制定工作，鼓励企业与国外企业开展电子商务合作，努力使我国电子商务发展融入到经济全球化的发展潮流中；尽快制定促进电子商务发展的政策法规，加快制定有利于我国电子商务发展的政策和行动纲领，确定电子商务立法的指导思想，法律框架；确定电子商务市场的准入制度，电子商务活动监督管理的主体和相互协调关系，数字凭证和数字签名的法律地位，消费者权益的保护办法，逐步完善、制定与电子商务相关的法律法规；加强基础设施建设，构建电子商务的网络基础设施；建立国家电子商务安全认证体系和安全可信的安全认证机构，构建电子商务的安全基础设施；建立国家信用体制和企业、个人信用数据库，构建电子商务的信用基础设施；以电子政务促进电子商务发展，以政府电子商务采购为电子商务提供示范；加快金融信息化进程，积极开展网上银行业务。促进银行网间的互联互通和各类银行卡的兼容，解决企业网上交易中的资金结算问题；建立完善的电子商务物流系统，加快交通运输系统和物流信息网等物流基础设施建设；促进传统物资、商业批发企业的转型改造；整合现有的生产、商业、仓储和运输企业，组建新型的物流配送系统；实现电子商务物流配送企业的社会化、专业化和信息化。当前，要继续开展并逐步规范电子商务试点工作，及时总结经验，以多种方式推进电子商务工作。
5、推进企业信息化。企业信息化要紧密围绕党中央关于加快国民经济和社会信息化的战略部署，大力推进企业生产、经营、管理的信息化，努力实现信息化带动工业化的目标。在实施过程中，从企业实际出发，科学管理，周密设计，精心组织，讲究实效，确保质量，防止走形式。加强与经贸委、科技部等部门配合从企业经营管理的各个层次推进企业信息化建设，开展企业信息化试点工作，在产品设计的信息化、生产过程的信息化、产品销售和服务的信息化、管理决策的信息化等方面推进企业信息化工作。在政策法规方面取得经验，有所突破。
6、开展国家信息化指标的统计、测算和分析工作，加强信息化指标体系的研究工作。
7、加强信息化宣传普及和教育培训工作。组织信息化培训工作，制定信息化人才教育培训计划，逐步建立信息化人才培训体系和制度，编制信息化培训教材。在全国范围内建立信息化培训基地。
8、 在领域信息化方面，加强宏观协调，与有关部委加强合作，推动领域的重大信息化工程，统筹协调领域的信息化建设。
9、完善和建立为信息化服务的支撑体系，本着促进发展、培育和规范市场的原则，在软课题研究、工程论证和咨询、验收、标准等方面提供服务。
各位代表,信息化是一项崭新的事业，几年来，各地信息办与我们风雨同舟，在工作中结成了深厚情谊，随着信息化的发展，今后还要不断巩固这种联系。让我们与时俱进，根据新形势的要求，扎扎实实做好自己的本职工作，任重道远，在不同岗位上共同为国家信息化大业、为城市信息化建设做出贡献。
这次会议，广州市信息办承担了大会的会务工作，提供了细致周到的安排和服务。在此我代表信息产业部、信息化推进司以及会议的全体代表对广州市信息办为大会付出的努力表示衷心的感谢。最后祝愿代表们身体健康、工作愉快。
谢谢大家！
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